3月5日，特朗普在美国国会发表了第二任期首次国情咨文，整场演讲时长达到100分钟，为“史上最长国情咨文演讲”。

在移民议题上，他再一次强调了“打击非法移民”、“加强边境安全”的决心。

与此同时，他还再次强调了500万美元金卡计划，声称这是“通往美国公民身份的高级绿卡”，用以平衡联邦预算并吸引全球最优秀的企业家。

对于关注移民项目和EB-5投资的朋友来说，这无疑是一个热点话题。

特朗普的主张与现阶段政策信号

自川普回归第一天起，他就开始大刀阔斧地加强边境执法与非法移民打击。演讲中，他反复提到以下几点：

非法越境大幅下降：川普强调，美国当前非法越境人数已明显下降，并表示政府将继续采取严厉措施打击非法移民。

加速遣返与大规模驱逐：他指出，任何非法进入美国的人都将面临被遣返的风险，各级执法机构将全力执行移民法律。同时，他向国会提交了详细资金申请，规划了“美国史上最大规模的驱逐行动”，规模甚至超越艾森豪威尔时代的记录。

联邦政府裁员与高额关税：川普同时提到了通过减少冗余联邦雇员和加征高额关税来平衡预算，这些举措共同构成了他所谓的“大胆而深刻的变革”战略。

金卡计划：优质人才的“通行证”

从特朗普目前的移民计划来看，呈现出两个非常极端方向的动作：

一方面是对非法移民的强硬打击；

另一方面则是为“真正优秀”的外籍人才开设一条“快速通道”。

这种极端对立的策略正是川普试图在移民政策上制造鲜明对比的体现。

在此次演讲中，川普多次提到500万美元金卡计划。他表示：

“在不久的将来，我要做一件24年来从未做过的事——平衡联邦预算。为此，我们精心设计了一个名为‘金卡’的计划，很快就会开始发售。售价为500万美元，我们将允许全球最成功、能够创造就业机会的人士购买一条通往美国公民身份的途径。这就像绿卡，但更好、更高级。”

这是特朗普第三次在公开场合提到“金卡”，但前后3次的讲话，有不少相互矛盾的地方，目前还无法从讲话来猜测金卡怎样售卖，以及对EB-5计划的影响。

早前特朗普提出的 “金卡” 计划虽声称无需国会批准即可推行，但从美国立法体系的常规运作来看，EB-5项目受美国国会立法授权，任何对美国EB-5项目的变更都是需要国会批准的。

在美国国会的立法流程中，一项法案要想顺利通过绝非易事。以移民政策相关立法为例，至少需要在参议院拿到100票中的60票支持。

当前参议院的政治格局是共和党对民主党为53:47，在这种情况下，川普若想通过常规立法程序对EB-5进行重大调整，例如以 “金卡” 计划取而代之，则面临着巨大的阻碍。

然而，近期有报道指出了另一种巨大反转的可能。

报道指出，存在另一种可能使 “金卡” 计划快速通过国会，且对EB-5项目产生改造、替换甚至终结影响的途径，那便是Reconciliation预算案。

当前，美国众议院于2025年2月25日通过了共和党提出的一项预算决议。

该预算案涵盖了未来十年实施4.5万亿美元减税计划、削减1.5万亿至2万亿美元社会福利支出、提高债务上限4万亿至4.5万亿美元，以及增加3000亿美元国防和边境安全拨款等重要内容 。

从预算案的整体导向来看，其侧重于经济刺激与财政调整。

而川普的 “金卡” 计划，本质上是通过吸引高额投资来促进美国经济发展，这与预算案的部分核心目标相契合。

若将 “金卡” 计划与之挂钩，通过和解程序，有可能绕过一些常规立法流程中的阻碍，加快 “金卡” 计划在国会的通过进程。

预算案有两种，其中预算协调法案是美国国会通过财政立法的特殊程序，仅需参议院简单多数（51票）即可通过，且不受“冗长辩论”阻挠，这对于手握53票的共和党而言就简单得多了。

据Bloomberg记者Erik Wasson的消息，共和党正在将马斯克的DOGE缩减预算、金卡和关税等一并放入Reconciliation预算案，搭车通过：

总之，特朗普在国情咨文中的移民论调和金卡计划，再次表明他决心通过大幅度的政策调整来重塑美国的移民格局。

如果对美国绿卡是刚需，当下有符合条件的绿卡途径，建议各位申请人应尽早启动，以免受政策波动影响。

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