虽然欧洲议会通过的提案并没有强制执行效力,但不得不承认,它会对国际政策的走向带来巨大影响,就像爱尔兰司法部长西蒙哈里斯所说的,欧盟委员会和经合组织等国际机构提供的报告和调查结果,对于爱尔兰投资移民项目 ...
一直以来,欧洲的投资入籍计划(Citizenship by Investment,简称”CBI计划“)和投资居留计划(Residency by Investment,简称”RBI计划“)备受瞩目,据官方数据统计,有超过1.3万人通过这两项计划成功获得公民身份或居留权,投资额达到惊人的2140亿欧元。 一、CBI计划和RBI计划长期承受多方压力
炙手可热的”黄金计划“在满足全球高净值人士的同时,也滋生出很多问题。自2014年以来,欧洲议会就一直对CBI计划和RBI计划持反对态度,多次呼吁关停。2020年8月半岛电视台爆出“塞浦路斯文件”后,进一步推动了欧洲议会关停两项计划的步伐;2020年10月欧盟委员会正式向马耳他和塞浦路斯发出通知函,要求终止两项计划;2020年11月,在塞浦路斯投资入籍计划关停后,马耳他根据各方的建设性意见推出新政;2021年10月,欧洲议会更是发布了长达159页的欧盟投资入籍计划研究报告,主要目的是研究“欧盟应对投资移民项目的法律基础”,进一步施压。 二、欧洲议会通过,2025年前关停CBI计划和RBI计划的提案
欧洲议会对CBI计划和RBI计划的施压从未停止,近年来引起很大轰动的,莫过于2022年3月9日,欧洲议会对来自荷兰议员索菲·因特·维尔德(Sophie Int'Veld)的一份,关于在2025年前停止所有投资入籍计划和投资居留计划的提案,以压倒性态势通过。 提案主要聚焦于CBI计划和RBI计划带来的严重安全风险,例如由大量资金投资所滋生的贪污腐败;由缺乏共同标准和统一管理,导致影响申根区内人员的自由流动,从而损害欧盟完整性,更重要的是,欧洲议会的多数议员认为,“欧盟公民“这一身份本身赋予了联盟公民独特的意义,是对其公民身份的补充和联盟一体化的重要成果,它赋予了整个联盟公民平等且独特的权利,而CBI计划让第三国公民能够通过投资,快速的获得这一独特的身份,破坏了欧盟公民身份的本质。 提案通过后,马耳他政府快速响应,表示合法授予公民身份,是欧盟成员国固有的国家权限,不应受到外界影响而变化。然而众多马耳他投资入籍计划的意向申请人,仍倍感焦虑。
提案通过,是否意味着马耳他投资入籍计划一定会在2025年之前关停呢?
答案是否定的!
要想了解此次欧洲议会的提案通过,将会产生什么影响,就需要从欧洲议会、欧洲联盟委员会、欧盟之间的相互关系,以及相关法案提出的具体运作流程入手。欧洲联盟委员会(“European Commission”,简称“欧盟委员会”),是欧盟下辖的一个超国家机关。在欧盟政治系统中,欧洲委员会主要工作为负责执行欧洲议会和欧盟理事会的决议、提出欧洲法案建议和维护《欧洲联盟条约》。
根据欧盟委员会的职责定义,它仅是政策或法律的提出和执行方,是否立法则会涉及欧洲议会和理事会,并且需要经过提出、立法、监督、改进等多个阶段,并不是“一锤定音”的,因此即使马耳他投资入籍计划,在未来有关停的可能性,也需要经过较长时间的决议,抓住时间差,尽快申请,才是明智之举。 三、欧洲移民政策未来将持续紧缩
虽然欧洲议会通过的提案并没有强制执行效力,但不得不承认,它会对国际政策的走向带来巨大影响,就像爱尔兰司法部长西蒙哈里斯所说的,欧盟委员会和经合组织等国际机构提供的报告和调查结果,对于爱尔兰投资移民项目在2023年2月的关停影响重大。无独有偶,在2022年4月,保加利亚关停黄金护照项目;2023年8月,希腊购房移民部分地区涨价到50万;2023年10月,葡萄牙黄金签证变政;2024年1月,荷兰即将关停黄金签证计划。这一切都表明,欧洲议会对关停各国CBI计划和RBI计划的决心与影响力,也可以预见未来政策的持续紧缩。 四、最后的”独苗“马耳他,或将在2025年前关停
马耳他投资入籍计划,作为欧盟目前唯一的投资入籍计划,承受的压力可以想见。早在2022年4月,马耳他政府就有意向摸索关停投资入籍计划的良方,时间来到2023年3月,马耳他政府再次在任命其新任社区机构主席(该机构主要处理马耳他公民身份相关事物)时重申了这一观点。 2023年10月,欧盟委员会在关于修订暂停免签旅行机制的问答报告中提出,虽然欧盟尊重主权国家,决定自己的入籍程序的权力,但投资入籍计划授予新公民的免签权力,可能会给欧盟及其成员国带来安全风险;2023年11月,经合组织和金融行动特别工作组在报告中称,部分犯罪和腐败分子,正在利用CBI计划和RBI计划进行洗钱、隐藏资产和身份的进一步犯罪活动,种种迹象可以预见,欧盟投资入籍计划的关停,是大势所趋。 假如马耳他投资入籍计划真的在2025年关停,那么现在准备申请和正在申请的申请人,是否会受到影响呢?我们可以参考马耳他移民局在旧政时的做法。旧政于2020年6月宣布关停,移民局给予了2个月的时间给申请人登陆申请e卡,只要申请人在7月31日之前申请录了指纹就算拿到了旧政申请的名额。拓普星舟也有多组旧政客户,在新政之后仍在申请中,并且最终成功拿到护照。所以,项目即使关停,按照移民局过去的做法,我们有理由相信关停前进入管道的客户大概率不会受到影响。但是保险起见,建议申请人申请E卡后尽快递交资格审核阶段的全套文件,这样对于申请更有保障。
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